Государственно – частное партнерство

Понятие

Государственно – частное партнерство – взаимодействие бизнеса и государства (власти) в процессе реализации социально – значимых проектов, имеющих общегосударственное значение, на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.

Согласно ст. 5 Закона РК «О государственно-частном партнерстве» за № 379 от «31» октября 2015 года (далее по тексту – «Закон о ГЧП», спряжения и склонения по тексту допустимы) сторонами договора государственно-частного партнерства могут являться государственный партнер и частный партнер (несколько государственных партнеров и несколько частных партнеров). Закон о ГЧП не запрещает стороной договора быть также финансовым и иным организациям, предоставляющие финансирование проекта государственно-частного партнерства, также оператором отрасли.

Стороны ГЧП:

                                                         

В соответствии с п.2 ст.274, п.1 ст.275 Предпринимательского кодекса стороной в инвестиционном контракте может выступать любой инвестор и (или) крупный инвестор имеющий право инвестировать в любой объект и вид предпринимательской деятельности.

Сферу государственно – частного партнерства регулируют основные нормативно – правовые акты:

Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» за № 379 от «31» октября 2015 года;

Закон Республики Казахстан «О концессиях» за № 167 от «07» июля 2006 года;

Кодекс РК от 4 декабря 2008 года № 95-IV «Бюджетный кодекс Республики Казахстан»

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

Гражданский кодекс Республики Казахстан.

Характеристика бизнеса и государства в ГЧП

Основными признаками государственно – частного партнерства являются:

                                                                                                                      

 

Сторонами являются государство и частный бизнес  

 

    Закрепление взаимодействия сторон юридическим документом (договор)

Равноправный характер между участниками 

   Долгосрочный характер партнерства

                                                                                                                             

Четко выраженная, общественная направленность

                      Объединение ресурсов и вкладов государства и частного бизнеса

                  

              

Распределение рисков и ответственности между участниками за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и техническому обслуживанию

                                  Какие преимущества ГЧП представляет бизнесу в РК?

Для государства	Для частного бизнеса
Возможность реализации проектов с помощью привлечения частного сектора (бизнеса) даже в условиях отсутствия объема бюджетных средств	Закрепление условий взаимодействия с государством в рамках долгосрочного сотрудничества
Возможность использовать компетенции и ресурсы частного партнера для реализации социально значимых объектов, возможность увеличения доходов за счет оказания дополнительных услуг	Возможность увеличить свои доходы за счет оказания дополнительных услуг потребителям
Передача части рисков по проекту частному партнеру	Передача части рисков по проекту государству
Возможность переложить затраты, связанные с разработкой проекта	Возможность самостоятельно разработать структуру проекта
	поручительства государства по инфраструктурным облигациям в рамках договоров концессии
	государственные гарантии по займам, привлекаемым для финансирования концессионных проектов
	передача концессионеру исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащих государству
	предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством
	гарантия потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг), производимых в ходе реализации концессионного проекта;

Подзаконные и нормативно правовые акты:

Приказ и. о. Министра национальной экономики РК от 25 ноября 2015 года № 725 «О некоторых вопросах планирования и реализации проектов ГЧП»

Приказ Министра национальной экономики РК от 22 декабря 2014 года № 157 «О некоторых вопросах планирования и реализации концессионных проектов»

Приказ и. о. Министра национальной экономики РК от 25 ноября 2015 года № 713 «Об утверждении Правил приема объектов государственно-частного партнерства в государственную собственность»

Приказ Министра финансов РК от 30 декабря 2008 года № 642 «Об утверждении Правил приема объектов концессии в государственную собственность»

Приказ Министра национальной экономики РК от 26 ноября 2015 года № 731 «Об утверждении Методики определения лимитов государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов»

Способы осуществления государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство по способу осуществления подразделяется:

1. институциональное                         2. контрактное

Институциональное государственно-частное партнерство реализуется компанией государственно-частного партнерства в соответствии с договором государственно-частного партнерства.

Институциональное государственно-частное партнерство — это специально учрежденное юридическое лицо в виде товарищества с ограниченной ответственностью или акционерного общества. Общее участие государства и частного партнера в данном юридическом лице составляет 100%. Данное юридическое лицо создается специально для осуществления и завершения определенного проекта по ГЧП. В отличие от контрактных видов ГЧП, все действия по самому проекту осуществляются от имени вновь созданного юридического лица, в том числе привлечение финансирования, строительство, эксплуатация, предоставление залогового обеспечения.

Контрактное государственно-частное партнерство в отличие от институционального реализуется посредством заключения договора государственно – частного партнерства. В основном ГЧП реализуется с помощью контрактного государственно – частного партнерства, в том числе следующих видов:

1. концессии;
2. доверительного управления государственным имуществом;
3. имущественного найма государственного имущества;
4. лизинга;
5. договоров, заключаемых на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство;
6. контракта жизненного цикла;
7. сервисного контракта;
8. иных договоров, соответствующих признакам государственно-частного партнерства.

При реализации отдельных видов контрактного государственно-частного партнерства в части, не урегулированной настоящим Законом, применяются положения соответствующих законов Республики Казахстан, в том числе особенности, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О концессиях»

Выбор того или иного вида контракта зависит от объекта ГЧП. Оптимальная схема проекта и вид контракта определяется при более детальном изучении проекта с определением возможностей каждой из сторон.

Объекты ГЧП

Согласно Закону РК «О государственно-частном партнерстве» государственно-частное партнерство осуществляется во всех отраслях (сферах) экономики. В рамках реализации проекта объектами ГЧП являются:

1. имущество;
2. имущественные комплексы;
3. проектирование;
4. строительство;
5. создание;
6. реконструкция;
7. модернизация и эксплуатация.

К объектам государственно-частного партнерства также относятся работы (услуги) и инновации, подлежащие внедрению в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства;

Отрасли в государственно-частном партнерстве

1. образование;
2. здравоохранение;
3. транспортная инфраструктура;
4. жилищное строительство;
5. наука;
6. энергетика;
7. коммунальное хозяйство;

Объекты, не подлежащие передаче для реализации государственно-частного партнерства, в том числе в концессию

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от «06» ноября 2017 года № 710 «Об утверждении перечня объектов, не подлежащих передаче для реализации государственно – частного партнерства, в том числе в концессию» утвержден перечень объектов, не подлежащих передаче при реализации ГЧП:

1. земля, воды (за исключением передачи права временного безвозмездного землепользования в целях реализации договора государственно-частного партнерства, в том числе договора концессии), растительный и животный мир
2. особо охраняемые природные территории
3. военное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственными учреждениями Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований
4. магистральная железнодорожная сеть, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства, морские терминалы
5. водохозяйственные сооружения (плотины, гидроузлы, другие гидротехнические сооружения), имеющие особое стратегическое значение, за исключением водохозяйственных сооружений (водозаборных сооружений, насосных станций, водопроводных очистных сооружений)
6. организации здравоохранения, осуществляющие деятельность в сфере службы крови и профилактики ВИЧ/СПИД (за исключением приобретения медицинской техники и их сервисного обслуживания), организации медицины катастроф
7. коллекция и депозитарии возбудителей особо опасных инфекций и промышленных микроорганизмов
8. объекты историко-культурного наследия и культурные ценности

Перед какими органами отчитывается бизнес в ГЧП?

В Казахстане не существует единого центрального государственного или квазигосударственного органа, регулирующего государственно – частное партнерство. Закон РК «О концессиях» и Закон «О ГЧП» определяют обязанности соответствующих государственных органов, но только в отношении концессионных проектов.

Концессионный проект — совокупность мероприятий по осуществлению концессии, реализуемой в течение ограниченного периода времени и имеющей завершенный характер, согласно бюджетному законодательству Республики Казахстан и Закону РК «О концессиях». Концессионные проекты могут быть отнесены к категории концессионных проектов особой значимости, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан.

Согласно Закону РК «О концессиях» в отношении концессионных проектов определены обязанности государственных органов:

Правительство Республики Казахстан:

• определяет юридические лица по консультативному сопровождению концессионных проектов;
• определяет организации по финансированию концессионных проектов;
• создает специализированную организацию по вопросам концессии;
• утверждает правила выплаты арендной платы за пользование объектом концессии и пр.

Министерство Национальной экономики:

• утверждает перечень проектов республиканского значения, предлагаемых к реализации;

Министерство финансов:

• регистрирует государственные концессионные обязательства, а также от имени государства заключает договоры государственных гарантий и договоры поручительств по договорам концессии;

Комитет государственного имущества и приватизации:

• принимает в республиканскую собственность объекты концессии республиканского значения, созданные на основе договоров концессии.