Участие в государственных закупках

Государственные закупки – это заключение договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. На сегодняшний день для многих предпринимателей участие в государственных закупках считается гарантированной возможностью реализовать свои товары или услуги. Однако, надо понимать, что не каждый предприниматель вправе участвовать в представленных государственных закупках, так как товары или услуги предпринимателей должны соответствовать с государственными нуждами. В случае, если товар или услуга предпринимателя соответствует нуждам госзаказчика, то он имеет право подавать заявление на участие в государственных закупках. Предприниматель, который проявляет интерес и приходит к решению принимать участие в государственных закупках, становится потенциальным поставщиком. Согласно п.2 статьи 2 Закона «О Государственных закупках»: «Потенциальный поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), претендующие на заключение договора о государственных закупках. Физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, может являться потенциальным поставщиком в случае приобретения заказчиками жилища, принадлежащего на праве частной собственности такому физическому лицу».

Для того, чтобы участвовать в госзакупках к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:

• Для юридических лиц обладать правоспособностью, для физических лиц обладать гражданской дееспособностью;

• на момент подачи заявки на участие являться платежеспособным, не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;

• должны отсутствовать признаки банкротства либо начало процедуры ликвидации;

• обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках;

В соответствии с Законом «О Государственных закупках» существуют ряд ограничений для потенциальных поставщиков, которых следует избежать, а именно потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

• близкие родственники, супруги или свойственники первых руководителей потенциального поставщика или уполномоченного представителя данного потенциального поставщика обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем заказчика или организатора государственных закупок в проводимых государственных закупках;

• потенциальный поставщик или его работник оказывали заказчику либо организатору государственных закупок экспертные, консультационные или иные услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве проектировщика.

• руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, находящихся в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

• руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, включённым в реестр недобросовестных участников государственных закупок;

• потенциальный поставщик, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в государственных закупках, является руководителем потенциального поставщика, который включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок;

• потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

• на имущество потенциального поставщика или привлекаемого им субподрядчика, балансовая стоимость которого превышает десять процентов от стоимости соответствующих основных средств, наложен арест;

• потенциальный поставщик или привлекаемый им субподрядчик имеют неисполненные обязательства по исполнительным документам и включены уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов, в Единый реестр должников;

• деятельность потенциального поставщика или привлекаемого им субподрядчика приостановлена;

• потенциальный поставщик или привлекаемый им субподрядчик, или их руководитель, учредители включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма.

Далее, как только потенциальный поставщик удостовериться в своем соответствии требованиям Закона, потенциальный поставщик обязуется получить электронно-цифровую подпись (далее по тексту – «ЭЦП») в Центре обслуживания населения для подтверждение того что он является зарегистрированным лицом. Без ЭЦП потенциальный поставщик веб-портала государственных закупок не имеет право работать на вед-портале и принимать участие в закупках. Далее потенциальный поставщик обязуется зарегистрироваться на портале государственных закупок. Регистрация на веб-портале нужна для того, чтобы потенциальный поставщик мог прикрепить все необходимые документы для участия в закупках.

     Статья 13 Закона «О Государственных закупках» предусматривает, что  потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы. Необходимые документы, коорые нужно предоставить зависит от способа проведения государственного закупа. В свою очередь,  государственные закупки осуществляются такими способами, как:

• конкурс;

• аукцион;

• запроса ценовых предложений;

• из одного источника;

• через товарные биржи.

Заказчик сам определяет способ осуществления государственных закупок, при этом, согласно п.4 ст. 13 Закона «О Государственных закупках: «Заказчик вправе определить способ осуществления государственных закупок» исходя из годовых объемов товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности его филиала (представительства), при условии осуществления таких государственных закупок от имени заказчика непосредственно филиалом (представительством) заказчика.  Заявка на участие в государственных закупках представляется потенциальным поставщиком организатору государственных закупок посредством веб-портала государственных закупок в форме электронного документа до истечения окончательного срока ее представления, указанного в документации каждого способа проведения государственных закупок согласно Закону о Государственных закупках.

Заявка на участие в закупках должна содержать подтверждение потенциального поставщика:

• об отсутствии нарушений ограничений;

• об отсутствии между ним и заказчиком либо организатором государственных закупок отношений, запрещенных Законом РК.

Для участия в государственных закупках, потенциальному участнику следует быть максимально добросовестеным. В случае, если в процессе проведения государственных закупок в действиях потенциального поставщика обнаружатся признаки, указанные выше, то потенциальный поставщик попадает в Реестр недобросовестных участников государственных закупок. В свою очередь, Поставщик который является недобросовестным участником лишается таких прав, как принятия участия в дальнейших государственных закупках.

Потенциальный поставщик в течение двух лет с момента вступления в силу документа о внесении недобросовестного поставщика в реестре недобросовестных поставщиков государственных закупок не впрве принимать участие в них.

Автор: Партнер ЮБ «ADITUM» Алибек Салыкбаев
Помощник юриста ЮБ «ADITUM» Умитай Ыбыраева